政策解讀
省政府下發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展若干意見(jiàn)
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2012/5/15
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省政府下發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展若干意見(jiàn)
| 發(fā)布時(shí)間：2012-5-15 瀏覽量:6496 文章來(lái)源：作者原創(chuàng ) |
4月4日，省政府以皖政〔2012〕50號下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），出臺30條具體措施，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作意義重大。當前，國內外經(jīng)濟形勢復雜多變，實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標難度加大。各級各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，以保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為首要任務(wù)，努力緩解當前制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，著(zhù)力增加有效投入，著(zhù)力擴大消費需求，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全年目標任務(wù)全面完成。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦幫助企業(yè)解決困難，要求各地、各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導干部深入企業(yè)開(kāi)展調查研究，千方百計幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。對困難較多的骨干企業(yè)，采取一企一策的辦法，實(shí)行有針對性的扶持政策。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金要盡快落實(shí)到企業(yè)，充分發(fā)揮引導和放大作用。認真落實(shí)國家結構性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。2012年，暫緩調整土地使用稅適用稅額標準，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權限報批后予以減免。清理行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取。對于法律法規明文規定的涉企行政事業(yè)性收費，研究逐步由地稅部門(mén)征收，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。2012年，暫緩征收河道灘地臨時(shí)占用補償費、鐵路護路聯(lián)防費，由省市縣財政分擔。加大行政事業(yè)性收費監督查處力度。 2012年，允許困難企業(yè)緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個(gè)月；可適當降低參保企業(yè)醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費率，一般降幅不低于30%；可使用失業(yè)保險結余基金支付困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上年度結余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會(huì )保險費基數可按企業(yè)實(shí)際工資總額核定。2012年，對各類(lèi)職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生在當地就業(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認，由當地政府給予一次性補貼；對各類(lèi)公共服務(wù)機構和民辦職業(yè)中介機構介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內工業(yè)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按每人120—250元給予職業(yè)介紹補貼。2012年，勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓，給予200—1200元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均300元補貼；企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書(shū)的人數，分別給予相應補貼。同等條件下優(yōu)先采購地產(chǎn)品。鼓勵購買(mǎi)省產(chǎn)汽車(chē)、農機設備、重大裝備等產(chǎn)品，具體辦法由省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研定。在省內外和境外開(kāi)展省產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，組織參加各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，搭建銷(xiāo)售平臺，擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等現代流通方式。加大市場(chǎng)監管力度，深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，維護公平公正的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好消費環(huán)境。加強煤電油氣運調度，建立煤電供需獎懲制度，落實(shí)省內煤電供需合同，確保不出現無(wú)計劃拉閘限電，確保重要物資及時(shí)供應。
《意見(jiàn)》圍繞大力推進(jìn)結構調整，作出了具體明確的要求。提出要重點(diǎn)圍繞電子信息、汽車(chē)和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫藥、紡織服裝、現代服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，打造若干個(gè)具有核心競爭力的5000億元級以上大產(chǎn)業(yè)。在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，統籌利用省戰略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng )新、技改等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，集中用于培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。在集約節約用地的前提下，省里安排年度新增建設用地計劃、年度供地計劃時(shí)，對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障，對符合單獨選址用地條件的主導產(chǎn)業(yè)重大項目?jì)?yōu)先安排用地計劃指標。按照轉型發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批新的重大項目，2012年全省新增“861”項目?jì)湟幠?/span>5200億元以上。加快推進(jìn)在建續建項目。加快推進(jìn)重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。完善重點(diǎn)項目推進(jìn)工作機制，確保新開(kāi)工億元以上項目超過(guò)1300個(gè)，年度投資2000億元以上。各地要優(yōu)化投資結構，謀劃和推進(jìn)一批大項目、好項目。落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，重點(diǎn)圍繞市政設施、高速公路、保障性住房、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批項目吸引民間資金進(jìn)入。鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬(wàn)元以下有限責任公司的，實(shí)行創(chuàng )業(yè)注冊資本“零首付”，但須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬(wàn)元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。大力推進(jìn)城鎮化“11221”工程，加大城市、縣城和小城鎮基礎設施建設力度，加快農村危房改造和村莊整治步伐，加快大中城市老舊小區整治和城中村改造。進(jìn)一步加快保障性住房建設進(jìn)度，確保10月底前新增40萬(wàn)套保障性住房全部開(kāi)工建設，年內基本建成25萬(wàn)套。各級政府要按規定從土地出讓收入中安排資金統籌用于保障性住房建設，2012年省財政支持保障性住房建設的資金不低于上年。中央政府代發(fā)的地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性住房建設。積極爭取擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點(diǎn)城市范圍。落實(shí)首套住房信貸政策，按國家規定對居民家庭購買(mǎi)首套普通自住房的首付比例和貸款利率適當予以?xún)?yōu)惠。對供而未建閑置2年以上的項目用地進(jìn)行清理，依法收回土地使用權；對協(xié)議規定期限內建而未滿(mǎn)和未達到規定投資強度標準的項目用地進(jìn)行清理，依法進(jìn)行處置。清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點(diǎn)項目需求。要組織農技人員深入田間地頭，廣泛開(kāi)展農業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。加強在地作物田間管理，強化抗災減災措施，保障農資供應，千方百計奪取夏季糧油豐收。加強農田水利建設，進(jìn)一步開(kāi)展塘壩擴挖、溝河清淤和小型泵站更新改造。引導農民調整種植結構，著(zhù)力推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng )建，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效和農民增收。深入推進(jìn)農村綜合改革，加大一事一議財政獎補資金投入，改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農村公益事業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農村消費需求。開(kāi)展農村綜合改革示范試點(diǎn)。省財政將安排專(zhuān)項資金，設立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，引導社會(huì )資本投資文化產(chǎn)業(yè)，扶持中小文化企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強市場(chǎng)物價(jià)調控，及時(shí)監測價(jià)格動(dòng)態(tài)，保障市場(chǎng)供應，加強市場(chǎng)監管，保持物價(jià)總水平基本穩定。落實(shí)完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。
《意見(jiàn)》就擴大外貿進(jìn)出口，出臺了具體措施。省財政將統籌安排有關(guān)專(zhuān)項資金，對企業(yè)出口信用保險保費給予50%補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專(zhuān)利、商標等發(fā)生的費用給予30%獎勵。對2012年擴大出口加大政策支持力度，支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設備促進(jìn)技術(shù)改造，對機電設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口每美元獎勵2分錢(qián)。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，以投資合作帶動(dòng)貿易、技術(shù)、資源等合作。鼓勵建立和并購研發(fā)機構、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。
《意見(jiàn)》提出要著(zhù)力抓好招商引資。鼓勵各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)招商，鎖定重點(diǎn)目標企業(yè)開(kāi)展“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”精準招商。對將總部遷至我省境內的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力，加強跟蹤調度，確保已簽訂的合同類(lèi)項目盡快落地，意向和協(xié)議類(lèi)項目盡快轉化為合同類(lèi)項目。支持具備條件的省級開(kāi)發(fā)區擴區升級。鼓勵在省級以上開(kāi)發(fā)區設立合作園區，吸引海內外地區政府、開(kāi)發(fā)園區，以及跨國公司、央企、戰略投資者對其進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開(kāi)展國際、省際之間的廣泛合作。
《意見(jiàn)》進(jìn)一步放大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的效應，凸顯金融的支撐作用。強調要引導銀行業(yè)金融機構用足用好已有信貸規模，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。積極協(xié)調落實(shí)與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行以及大型商業(yè)銀行等合作協(xié)議確定的信貸資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的企業(yè)實(shí)行貸款展期。加大對銀行業(yè)金融機構考核力度，對新增存貸比超過(guò)上年和全省平均水平的金融機構給予一定獎勵。進(jìn)一步加強銀企對接，重點(diǎn)向金融機構推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省轉型發(fā)展導向的項目，推介中小微企業(yè)融資項目，定期調度和通報銀企對接情況。積極推動(dòng)符合條件的融資平臺退出，引導銀行業(yè)金融機構加大對“支持類(lèi)、維持類(lèi)”管理的融資平臺的信貸投放。支持具備條件的市級政府融資平臺與信托公司開(kāi)展合作，通過(guò)信托貸款等方式擴大融資。加大資本市場(chǎng)籌資工作力度，加快推動(dòng)企業(yè)上市，力爭今年進(jìn)入上市發(fā)審程序的企業(yè)超過(guò)20家，積極支持已上市企業(yè)再融資。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據，2012年成功發(fā)行集合債券和集合票據的中小企業(yè)，省財政按發(fā)行費用的20%給予補貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。嚴格控制銀行業(yè)金融機構貸款利率上浮幅度，對企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤，不得變相收取手續費、承諾費、資金管理費和推銷(xiāo)其他金融產(chǎn)品。融資性擔保公司除擔保費外，不得超過(guò)國家規定收取保證金，不得以收取咨詢(xún)費等名義變相提高保費。政府性擔保公司要在2011年基礎上繼續下調擔保費率。進(jìn)一步深化農村金融機構改革，大力發(fā)展地方法人金融機構；積極引進(jìn)國內外金融機構來(lái)皖設立分支機構，爭取信貸增量資源；積極引導金融機構在皖北地區和大別山區設立分支機構，延伸營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；加大村鎮銀行組建力度，規范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行。
《意見(jiàn)》要求各地和省有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細化落實(shí)，加強督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實(shí)處。
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